菏泽市定陶区民政局关于社会组织发展          

现状和发展方向的访谈

  [主持人]各位网友，大家好，欢迎收看本期访谈节目。今天我们邀请的嘉宾是菏泽市定陶区民政局局长聂志刚。聂局长您好，欢迎您做客菏泽市定陶区政府人民网。

   [聂志刚]主持人好，网友朋友大家好。感谢区政府网站提供这样一个与大家交流的平台，倾听大家的意见和建议。我代表定陶区民政局和全体民政系统干部职工对各级部门和社会各界多年来对民政工作的关心和支持表示衷心的感谢。

   [主持人]这期节目我们想了解一下我区社会组织发展的现状和未来的发展方向。首先，请聂局长给我们介绍一下什么是“社会组织”。

   [聂志刚]社会组织，国际上通常称为“志愿者组织”或者“非营利组织”（NPO），主要是指以促进国家经济和社会发展为己任，不以营利为目的、具有正式的组织形式，且属于非政府体系的组织。相类似的概念还有“第三部门” 、“非政府组织”等。

   [聂志刚]在我国，社会组织是官方使用的最新概念，之前官方正式使用的是“民间组织”这一概念，而此前基本上是以“社会团体”来称谓这种类型的组织。1998年，国务院分别出台了社会团体和民办非企业的管理条例，以法律法规的形式对两种形式的组织成立予以制度性规范，在《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》这两个文件中，分别对社会团体和民办非企业单位进行了基本的概念界定，指出“社会团体主要是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，而民办非企业单位主要是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性生活服务活动的社会组织”。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》，明确规定了对民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制；该文件还正式提出了“民间组织”的官方称谓。后来，2004年国务院出台了《基金会管理条例》（试行），又正式将基金会从“社会团体”中分离出来，成为民间组织中相对独立的又一种类型。至此，社会团体、民办非企业以及基金会成为相互独立的三种类型，隶属于“民间组织”。近些年，社会组织开始逐渐进入官方称谓的范围，与“民间组织”的称谓并存，并逐步过渡到“社会组织”的概念。

   [聂志刚]从社会组织这一概念具有的特征来讲，主要包括民间性、非营利性、公益性、自愿性和自治性等特征。以上特征使社会组织明显区别于政府部门及市场化运作的企业，成为服务于我国社会的发展和进步的一支重要力量。

   [主持人]近年来，国家不断提出培育发展、创新发展社会组织，那么，请聂局长介绍一下我们定陶区的社会组织发展现状。

   [聂志刚]当前我国社会组织是一个蓬勃发展的领域，但总体上尚处于发展的初级阶段，就我区的社会组织发展现状而言，截至2017年底，全区注册登记社会组织101家，其中社会团体20家，民办非企业单位81家。在20家社会团体中，行业协会商会类5家，慈善类5家，城乡社区服务类5家，专业类4家、宗教类1家；在81家民办非企事业单位中，涉及教育的36家、民政的21家、人社的8家、体育的5家、文化的2家、卫生的3家、中介及其他的6家。全社会组织从业人数达5100多人，每万人拥有社会组织1.44个。初步建立起门类齐全、层次分明、覆盖广泛、特色明显的社会组织体系。

   [聂志刚]一方面，社会组织管理法规政策日趋完善。在认真贯彻执行《山东省实施〈社会团体登记管理条例〉办法》、《关于扶持农村经济协会推动农村经济发展的意见》、《关于加快推进行业协会商会改革与发展的意见》、《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》等省政府、省民政厅有关法规和规范性文件的基础上，市委、市政府出台了《关于促进全市社会组织发展的意见》；我局制定了《关于创新公益义工和志愿者服务类社会组织登记管理工作的通知》、《关于开展行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知》等登记管理工作文件；按照2013年国务院机构改革和职能转变精神和省民政厅文件要求，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记；对公益义工和志愿者服务类社会组织，降低登记门槛，简化年检手续，实行登记备案双轨制；对行业协会商会引入竞争机制，探索一业多会，为社会组织建设管理和创新发展提供了制度保证。我区登记机关机构建设整体上了一个新台阶，2016年5月份设立了“社会组织监督管理局”，属民政局内设机构。

   [聂志刚]另一方面，社会组织监督管理逐步规范。民政部门会同有关部门，建立协调工作机制，加强社会组织年度检查，规范社会组织管理；根据市委组织部和市民政局文件规定，对党政机关干部在行业协会商会类社会组织中兼职进行清理整顿，开展了行业协会商会与行政机关脱钩工作,全区6家行业协会除1家注销其余全部脱钩完毕；同时，我们强化年度检查制度，开展对社会组织财务抽查，建立了信息公开制度，对登记、年检、变更、撤销和注销等进行报纸和政府网站公开；建立投诉举报制度，扩大社会监督，社会组织监督管理工作日趋规范化。

   [主持人]聂局长，可以看出，区民政局在社会组织的培育方面做了大量工作，为我区社会组织的发展提供了优良的环境。那么社会组织在我区的社会发展中又发挥了哪些作用呢？

   [聂志刚]社会组织紧紧围绕全区工作大局，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥了重要作用。一是诚信为本，自我约束，自律意识明显提升。全区各社会组织都能认识到自律与诚信建设的重要性和必要性，切实增强内部自律制度建设，建立健全和完善各项规章制度，较好树立了“诚实守信、服务社会”的理念。比如定陶区心理学会，2017年共开展公益心理沙龙14期，与定陶区科协、共青团定陶区委联合主办了8期“我成长，我快乐”系列积极心理学科普及活动，惠及定陶区广大青少年，走进中小学和武警支队，为教师、消防官兵和中小学生开展了8期团体心理辅导活动，家长和学生讲座3期，协办青少年领袖素质特训营1期，个案咨询累计达几百小时。定陶区传统文化促进会积极开展暖冬行动，慰问孤寡老人和贫困家庭，帮助孟海许楼许素永及后期跟进帮扶工作，举办传统文化论坛并开展进机关、进企业、进社区、进家庭、进学校等五进活动，受益群众5000余人，得到了社会的广泛认可。

   [聂志刚]二是构筑平台，展示自我，服务水平得到提升。定陶区中小企业联合会坚持“以企业为主体，以服务为依托，以活动为链接”的原则，积极整合政府、社会和企业的资源，努力搭建政府与企业，企业与会员之间的桥梁，进一步增强服务意识，提升了服务能力和水平。2017年开展两期中小企业中高层管理培训，提升了管理者的执行力和凝聚力，组织有关会员参加菏泽市高成长型企业创新发展和规范化管理素质提升班，打造新型企业家队伍，促进了我区企业的发展和壮大；定陶区康复医院以病人满意为为标准，开展“亲情化、个性化”服务，营造医患一家亲的温馨环境，赢得了社会的广泛赞誉；定陶区清华园学校积极加强学校规范管理，不断提高教学质量，为我区的教育事业做出了积极贡献；定陶区消费者协会认真完善“三站建设”和“3.15”投诉网络，积极开展“3.15”国际消费者权益活动 ，同时进行真假商品展示，现场销毁假冒伪劣商品，保护了消费者的权益。一些人社、文化类民办非企业单位，在促进社会发展方面的作用也日益显现。区各行业协会充分利用自身优势，组织会员举办各类活动，使广大会员和群众真真切切地感受到了社会组织对他们的关怀；区各类体育武术类社会组织,在推进全民健身，打造武术之乡品牌活动中，发挥了重要作用。

   [聂志刚]三是关爱弱势，热心慈善，乐善好施美德得到传承。定陶区善行义工协会、红星志愿者协会、巾帼志愿者协会等充分发挥自身方面的优势，关爱弱势，热心慈善，乐善好施，大力开展扶贫、救孤、助残、济困、赈灾等方面的义务服务，同时在教科文卫等领域也发挥了积极作用，有力促进了社会进步与公平正义。

   [主持人]社会组织健康、有序发展，逐渐成为推动我区经济社会发展的一支重要力量。请聂局长简单谈一下今后一个时期，民政部门在培育发展社会组织方面的思路和打算。  

   [聂志刚]一是突出培育发展重点。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，改革登记办法，实行直接登记，降低准入门槛，探索“一业多会”。

[聂志刚]二是加快政府职能转变。正确处理政府、市场、社会三者关系，逐步将有关行业管理职能、服务职能以及社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能，转移给社会组织承担；建立政府购买社会组织服务制度，凡适合社会组织承担的事项，通过委托、承包、采购等方式交给社会组织承担。

[聂志刚]三是推进政社分开、管办分离。继续开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，对原来已脱钩的进行复查，对新成立的行业协会要严格按照与行政机关脱钩要求办理，严格控制党政机关人员在社会组织兼职。  

   [聂志刚]四是加强社会组织自身能力建设。健全法人治理结构，建立健全以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，完善会员（会员代表）大会、理事会、监事会等内部运行机制，制定议事规则，明确决策机构、执行机构、监督机构责权利，保证社会组织依法运行和自治。推进社会组织民间化，实现社会组织自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员。鼓励社会组织完善诚信自律机制，强化社会责任意识。

   [聂志刚]五是加大政策扶持力度。完善资金扶持政策，我们将充分利用国家政策通过补贴、奖励等形式，逐步建立公共财政对社会组织的扶持机制，拓宽社会组织筹资渠道。

   [主持人]通过今天的交流，我们感到，定陶区社会组织发展呈现出良好的发展态势，这得益于区民政局扎实有效的工作，非常感谢聂局长与我们分享了我区社会组织发展的经验做法和取得的成绩。  

   [聂志刚]谢谢主持人，也谢谢广大朋友，我再次代表全区民政系统对各级领导、社会各界对民政工作的支持表示感谢。欢迎大家就民政方面的问题随时反映，随时提出建议意见，我们将一如既往地扎实工作，推进民政事业发展，全面提升民政管理服务职能，为建设大市新区做出积极贡献。