菏泽市定陶区人民政府

关于加快田园综合体建设的意见

菏定政字〔2018〕22号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快我区田园综合体建设工作，积极培育农业农村发展新动能，按照财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》（财办农〔2017〕71号）、山东省财政厅《关于申报2018年农业综合开发支持田园综合体建设试点项目的通知》（鲁财农发土〔2018〕1号）精神和要求，结合我区实际，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，深入推进农业供给侧结构性政革，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业深度融合、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进乡村振兴新模式、新业态、新路径，逐步建成以农村集体组织、农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（二）基本原则。

1．坚持以农为本。以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平；保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果。

2．坚持共同发展。充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、合作社等渠道让农民参与建设治理进程，提高公共服务质量。把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作方式，增强和壮大集体经济发展活力和实力。

3．坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。

4．坚持多元发展。依托现有农村资源，统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，从实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性。

二、重点工作

（一）科学规划，切合实际编制方案。按照总体规划、分步实施、以点带面、循序渐进的原则和省内领先、国内一流的建设标准，科学编制我区田园综合体建设规划。试点单位要统筹运用已有的建设成果、科学规划、合理布局，高标准编制好建设试点方案。在选点过程中要加强调研论证，尊重农民意愿和考虑现有发展条件，不得加重农民负担。要健全收益分配机制和监督管理机制，保证农民适度参与和受益，促进农民就业和增收。

（二）夯实基础，改善生产生活条件。按照综合配套、集约利用、规模开发的原则，加强田园综合体基础设施建设，改善基本生产条件，提高农业综合生产能力，夯实农业农村发展的基础。整合各项涉农资金，完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施条件，改善村民生活居住环境。完善区域内的生产性服务体系，大力发展服务农业生产领域的金融、技术、物流、电商等各种服务组织和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，包括医疗、教育、商业、康养、培训等，为社区居民提供便提高效服务。

（三）以农为本，做大做强特色产业。坚持以农为本，立足本地资源、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，建立特色产业优质农产品生产和加工基地。推动土地规模化利用和三产融合发展，拉长产业链、提升价值链，打造农业产业集群。强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，拓宽农产品直供直销渠道，努力提升农产品的附加值，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

（四）创新模式，优化生产经营体系。积极壮大新型农业经营主体实力，加大对园区内农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、社会服务组织的扶持力度，通过产业项目扶持，提升农产品生产加工流通能力，完善利益联结机制，提高农民组织化程度，按照依法、自愿、有偿的原则，创新土地经营模式，通过土地入股、土地转包、土地转让、土地置换、土地租赁、代耕代种、土地托管等方式，促进农业适度规模经营。鼓励以村为单位，以土地承包经营权、宅基地、农舍等入股成立土地股份合作社或种养旅游等专业合作社，直接或入股参与田园综合体农业产业及文化旅游、生态居住等项目建设，提升农民生产生活的组织化、社会化程度。

（五）融合文旅，开发农业多元功能。深度挖掘和保护农村丰厚的历史文化、民俗文化、农耕文化，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现农村生产生活生态“三生同步”和农业文化旅游“三位一体”。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，提高农业资源利用效率和农业生产经济效益，促进生态环境友好型农业可持续发展。大力发展智慧农业，充分应用现代信息技术与农业生产集成融合的新成果，加快推动传统农业向现代农业生产方式转变。稳步发展创意农业，开展农事体验活动，创新农业生产过程、场景和农产品的展示形式，融合农业文明、园艺展示和人文价值、生活趣味等文化要素，结合旅游休闲、展览演示等活动方式，引导社会大众参与农事体验活动，展现、推介农村农业新功能。

（六）绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，建设宜居宜业的生产生活生态空间。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。坚持绿色开发原则，做到工程措施、生物措施、技术措施相匹配，产业发展与资源支撑相融合，着力扶持发展高科技农业，大力发展绿色食品、有机产品。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立菏泽市定陶区田园综合体建设试点项目领导小组（见附件），由区政府分管领导任组长，各有关单位负责人为成员。区农业综合开发办牵头负责田园综合体项目申报、评审、实施、管理、验收及业务指导，会同有关部门规划制定《试点项目申报指南》。区发改、财政、国土、水务、农业、畜牧等有关部门按照工作职责，落实工作任务，积极参与组织实施，建立起运行顺畅的管理机制，形成上下联动、左右协调、共同协作的工作合力。

（二）加强体制创新。探索建立“政府主导、多方参与、市场运作”的投融资体制，统筹使用各渠道支农、涉农资金，创新资金使用方式，综合运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，推动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度。创新土地开发模式，完善用地保障机制，落实用地优惠政策，在土地利用年度划中，对田园综合体项目用地予以重点支持。

（三）加强培育典型。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，及时总结推广先进典型，形成全社会关心，支持田园综合体建设的良好氛围，推动我区田园综合体建设稳步健康发展。

附件：菏泽市定陶区田园综合体建设试点项目领导小组组成

人员名单

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2018年5月15日

附件

菏泽市定陶区田园综合体建设试点项目

领导小组组成人员名单

组　长：李广彬　副区长

成　员：宋国强　区委宣传部常务副部长

孙　杰　区政府办公室党组成员，旅游局局长

李　伟　区发展和改革局局长，区委深改办副主任

王志强　区财政局党组书记，副局长（正科级）

成兆民　区国土资源局局长

孔令潭　区水务局局长

赵学雷　区农业局局长

杜玉章　区文化体育局局长

袁绍林　区林业局局长

葛　斌　区畜牧兽医局局长

孙　跃　区水产局局长

王志茂　区规划服务中心主任

袁继领　区农业综合开发办公室主任

李卫东　区多种经营服务中心任

陈辉峰　区蔬菜服务中心主任

黄贤立　陈集镇党委副书记，镇长

领导小组办公室设在区农业综合开发办公室，袁继领兼任办公室主任。

领导小组成员因职务变动调整的，由其所在单位的继任者自然替补。