三、事中事后监管制度

（一）城镇容貌和环境卫生管理事项监管

为加强定陶区的城市管理，创造整洁、优美的城市环境，保障公民身体健康，促进城市文明建设，按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省人民政府法制办公室关于在定陶区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复、（鲁府法发【2004】75号）《定陶区实施城市管理相对集中行政处罚权规定》精神及相关法律法规，结合我区实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

责任区域内的公民、法人和其他组织。

二、监督检查内容

责任区内影响城市市容市貌的行为：摆摊设点、出店占道经营、乱贴乱挂、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴（涂）乱画、乱扔乱倒、乱丢弃废弃物、公共场所抛洒废弃物、擅自设置户外广告和店名招牌、不按规定处理生活垃圾和建筑垃圾等。

三、监督检查方式

（一）责任区内市容大队执法队员日常监管，重点地段留人看守。

（二）执法队员每天公务巡查。

（三）群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展监督检查。

 （四）开展专项整治和阶段性综合整治，根据上级部门和区政府部署，相关责任执法大队、科室、机动大队、环卫处、根据各自的职责，按要求部署整治行动，开展专项和阶段性综合整治及监督检查。

四、监督检查措施

（一）发现责任区域内公民、法人和其他组织存在违法违章行为的，除责令限期改正外应当依法采取补救措施，坚持处罚与教育相结合原则，教育公民、法人或者其他组织自觉遵章守法。

（二）执法人员（两名以上）在执法过程中，对违反城镇容貌和环境卫生管理的违法违章行为搜集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经局负责人批准，可实施先行登记保存，开具先行登记保存清单，由当事人和办案人员签章，入库妥善保管并在七日内及时作出处罚决定。

五、监督检查程序

（一）责任区内市容执法大队队员发现违反城镇容貌和环境卫生的违法违章行为进行宣传教育、疏导及制止，及时向所在辖区执法大队进行反映。

（二）根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理条例》及相关法律法规的要求，辖区各执法大队、机动大队、环卫处例行公务巡查或者群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展市容市貌和环境卫生监管。巡查人员向违法违章行为人出示有效行政执法证件，说明来意，宣传城市管理法律法规，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。

（三）根据上级部门和区委、区政府部署，转发专项整治和阶段性综合整治文件，提出相关要求，根据各自职责，按要求部署开展整治行动，执法人员向违法违章行为人出示有效行政执法证件，说明来意，宣传城市管理法律法规，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。

六、监督检查处理

（一）执法人员（两人以上）在查处违反城市市容和环境卫生的违法违章行为时，根据情节轻重，按照简易程序和一般程序立案查处依法作出行政处罚决定。

（二）其违法违章行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。 

（二）违法建筑事项监管

为深入推进违法建筑防控和治理工作，加强城乡规划管理，提高城乡人居环境质量，促进城乡经济社会全面可持续健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》和《山东省人民政府法制办公室关于在定陶区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发【2004】75号）《定陶区实施城市管理相对集中行政处罚权规定》精神及相关法律法规，结合我区实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

规划区域内的公民、法人和其他组织。

二、监督检查内容

（一）在城市规划区域内是否取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物及其他工程建设的；

（二）在城市规划区域内是否违反规划许可确定的位置、建筑高度、层次、面积等内容进行建设的；

（三）在城市规划区域内是否取得临时规划许可或违反临时规划许可内容进行临时建筑物、构筑物及其他工程建设的；或经批准建设的临时建筑物使用期满后未拆除的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

三、监督检查方式

（一）各辖区中队对所辖区域内进行日常巡查，昼夜不断。

（二）群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展监督检查，积极接受群众的举报进行现场确认查处。

（三）定期组织开展违法建筑专项整治活动。

（四）和城乡规划局协调调查重点建设工程项目的建设情况。

四、监督检查程序

（一）辖区执法队员日常巡查时发现违法建设情况要及时将情况上报给相关执法大队；局督查科将专项检查及抽查情况通报给各相关执法中队；

（二）两名以上执法人员参加监督调查，监督调查人员向被调查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务； 

（三）监督调查人员对被调查人所搭建的建筑物、构筑物等的情况实施检查，对被调查人做调查询问笔录，对存在的违法建筑制作现场勘验（检查）笔录、现场勘验图等交当事人确认签字；被调查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案，并制作《责令改正违法行为通知书》。

五、监督检查措施及处理

（一）执法人员（两名以上）发现规划区域内公民、法人和其他组织存在违法建设行为的，责令停止违法行为限期改正，对违法建设行为的单位（个人）进行立案查处，依法进行行政处罚。

（二）重大违法建设案件需集体讨论，形成集体决议后，下达行政处罚决定书。

（三）对作出罚款处理决定，在规定期限内不自觉履行的，下发行政处罚催告书后，仍不履行的，申请人民法院强制执行。

 (四）对作出限期拆除处理决定的，在规定期限内未自行拆除的，下发催告书后仍不履行的，下发《强制拆除公告后》，强制拆除。

（五）对违法建设情节严重的，其违法建设行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，依法追究刑事责任。 

（三）园林绿化事项监管

为发展从事绿化事业和林地保护管理，使我区环境更加优美、更加适宜人民居住，根据国务院《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》和《山东省人民政府法制办公室关于在定陶区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发【2004】75号）《定陶区实施城市管理相对集中行政处罚权规定》精神及相关法律法规，结合我区实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

责任区域内的公民、法人和其他组织。

二、监督检查内容

（一）负责城区道路绿化、公共绿化场地、小区绿地、等城市绿化美化的日常管理工作。　　　

（二）组织检查、验收各建设单位建设的工程项目中绿化工程的实施情况。

（三）依法查处单位、个人侵占绿地，毁坏园林设施和古树名木、花草，乱砍滥伐，绿地率不达标等违法违规案件。

三、监督检查方式

（一）辖区执法队员日常监管。

（二）例行公务检查

（三）群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展监督检查。

（四）市、区政府组织检查验收。

四、监督检查程序

（一）根据园林绿化管理的要求，园林处根据工作职责进行日常巡查。

（二）执法人员（两名以上）向被检查单位（个人）出示有效执法证件，说明来意，宣传城市管理方面法律法规，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。

（三）执法人员按照职责履行检查，将情况记录备案。

（四）发现被检查单位（个人）存在违反园林绿化行政法律法规的行为，及时向主管部门反映，立案查处，并责令改正。

五、监督检查措施及处理

（一）对责令改正单位的具体内容进行整改验收，做到发现问题及时整改。

（二）组织检查、验收辖区各建设单位建设的工程项目中绿化工程的实施情况，要求各建设单位严格按照规划设计内容进行施工，发现违法行为则立即立案查处，责令改正。

（三）重大违法案件需集体讨论，形成集体决议后，下达行政处罚决定书。

（四）依法查处单位、个人侵占绿地，毁坏园林设施和古树名木、花草，乱砍滥伐，毁林开荒等违法违规案件。

（四）市政管理事项监管

为加强我区市政实施管理，充分发挥其使用功能，改善城市环境，促进我区经济发展，为生产和人民生活服务，根据《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《城市照明管理规定》和《山东省人民政府法制办公室关于在定陶区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发【2004】75号）《定陶区实施城市管理相对集中行政处罚权规定》精神及相关法律法规，结合我区实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

责任区域内的公民、法人和其他组织。

二、监督检查内容

(一) 未经许可依附道路、桥梁建设各种管线、杆线；

(二) 对道路有损坏的车辆在道路上行驶；

(三) 未经许可各种擅自占用或挖掘城市道路的行为；

(四) 参与验收城市道路建设工程；

(五) 未经许可向城市排水管网排放污水；

(六) 对城市照明设施有损坏或影响的行为；

(七) 擅自占用或破坏市政公共设施的其他行为。

三、监督检查方式

（一）辖区执法队员日常巡查监管。

（二）例行公务检查

（三）群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展监督检查。

（四）政府组织检查验收，局部门及时组织参与。

四、监督检查措施

（一）发现责任区域内公民、法人和其他组织存在违法违章行为的，除责令限期改正外应当依法采取补救措施，坚持处罚与教育相结合原则，教育公民、法人或者其他组织自觉遵章守法。

（二）执法人员（两名以上）在执法过程中，对违反市政设施管理的违法违章行为搜集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经局负责人批准，可实施先行登记保存，开具先行登记保存清单，由当事人和办案人员签章，入库妥善保管并在七日内及时作出处罚决定。

五、监督检查程序

（一）责任区内的执法队员日常巡查或者群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展市政设施监管发现违反市政管理的违法违章行为进行宣传教育、疏导及制止，及时向所在辖区执法大队进行反映。

（二）执法人员（两名以上）向被检查单位（个人）出示有效执法证件，说明来意，宣传市政管理方面法律法规，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。

（三）执法人员按照职责履行检查，将情况记录备案。

（四）发现被检查单位（个人）存在违反市政管理法律法规的行为，及时立案查处，并责令改正。

六、监督检查处理

（一）执法人员（两人以上）在查处违反市政管理的违法违章行为时，根据情节轻重，按照简易程序和一般程序立案查处依法作出行政处罚决定。

（二）其违法违章行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

（五）环境保护管理事项监管

为保护我区生态环境，改善人民居住条件，保障居民公众健康，促进生态文明建设，促进我区经济可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》、《山东省环境噪声污染防治条例》、《中华人民共和国水污染防治法》和《山东省人民政府法制办公室关于在定陶区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发【2004】75号）《定陶县实施城市管理相对集中行政处罚权规定》精神及相关法律法规，结合我区实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

责任区域内的公民、法人和其他组织。

二、监督检查内容

（一）未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、砂石等物料和施工工地造成扬尘的；

（二）建筑作业、生活娱乐、广告宣传等生产经营活动产生对居民生活影响的噪音的；

（三）未采取防护措施运输物料造成扬撒泄露、装卸或贮存有挥发有毒害气体的；

（四）在人口集中区或需要保护的区域燃烧产生烟尘污染、有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（五）城区餐饮服务业的经营者未采取有效防治措施排放对附近居民居住环境产生污染的油烟的；

（六）向城镇水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或其他废弃物的；

三、监督检查方式

（一）辖区执法队员日常巡查监管。

（二）局科室大队例行公务检查

（三）群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展监督检查。

（四）对重点工地、储物场所进行重点巡查。

四、监督检查措施

发现责任区域内公民、法人和其他组织存在违法违章行为的，除责令限期改正外应当依法采取补救措施，坚持处罚与教育相结合原则，教育公民、法人或者其他组织自觉遵章守法。

五、监督检查程序

（一）责任区内的执法队员日常巡查或者群众来信（电话）来访、举报投诉、上级交办事项开展环境保护监管发现违反环境保护的违法违章行为进行宣传教育、疏导及制止，及时向所在辖区执法大队进行反映。

（二）执法人员（两名以上）向被检查单位（个人）出示有效执法证件，说明来意，宣传市政管理方面法律法规，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。

（三）执法人员按照职责履行检查，将情况记录备案。

（四）发现被检查单位（个人）存在违反环境保护法律法规的行为，及时立案查处，并责令改正。

六、监督检查处理

（一）执法人员（两人以上）在查处违反环境保护的违法违章行为时，根据情节轻重，按照简易程序和一般程序立案查处并依法作出行政处罚决定。

（三）重大违法案件需集体讨论，形成集体决议后，下达行政处罚决定书。

（三）其违法违章行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

五、责任追究机制

为严格追究纳入责任清单实施范围的部门、单位及其工作人员不履行或者不确认履行职责的责任，根据有关法律法规规章，制定如下责任追究机制。

一、行政机关

（一）职责分工。行政机关依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规规章的规定，对违法违纪的本机关工作人员、本机关所属事业单位工作人员及下级行政机关追究责任。

（二）追责程序。行政机关应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索，对违法违纪的单位和人员进行调查，根据其违法违纪情节作出处理。对责任人员给予通报批评、告诫、离岗培训、调离执法岗位、处分，并由其承担相应行政赔偿责任；向下级行政机关发出《行政执法监督决定书》，责令限期履行，责令补正或者改正，撤销，确认违法或者无效。

参照《公务员法》管理的事业单位及其工作人员的责任追究，参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理。

二、直属事业单位

（一）职责分工。公务员主管部门依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规章的规定，对违反《公务员法》的行政机关和参照《公务员法》管理的事业单位追究责任。

（二）追责程序。政府法制机构依职责或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索，对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督，根据违法或不当行政执法行为的性质、程度等情况，以同级政府名义向行政机关发出《行政执法监督决定书》，责令限期履行，责令补正或者改正，撤销，确认违法或者无效；对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件。

三、公务员主管部门

(一）职责分工。公务员主管部门依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规章的规定，对违反《公务员法》的行政机关和參照《公务员法》管理的事业单位追究贵任。

(二）追责程序。公务员主管部门应当依职权或根据公民、法人人和其他组织投诉、举报的线索，由公务员主管部门按照管理权限，对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查，根据其违法情节作出处理。

四、政府法制机构

(一）职责分工。政府法制机构根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定，依照法定职责，负责本级人民政府行政执法监督的的具体工作。

(二）追责程序。政府法制机构依职权或根据公民、法人和其他投诉、举报的线索，对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督，根据违法或不当行政执法行为的性质、程度等情况，以同级政府名义向行政机关发出《行政执法监督决定书》，责令限期履行，责令补正或者改正，撤销，确认违法或者无效；对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件。

五、监察机关

（一）职责分工。监察机关依据《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等法律、法规、规章的规定，追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任。

（二）追责程序。监察机关根据本级政府或上级监察机关的部署以及公民、法人或者其他组织控告或者检举的线索，对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查，作出监察决定或者提出监察建议。对被监察的部门给予通报批评或者责令整改；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理，并没收、追缴或者退赔违反行政纪律取得的财务。

六、人民检察院

（一）职责分工。人民检察院依据《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》等有关法律和司法解释的规定，追究国家工作人员贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任。

（二）追责程序。人民检察院在履行法律监督职责中发现涉嫌违法犯罪或接到举报的，应当依法立案、侦查，并根据侦查的结果，决定移送起诉、不起诉或撤销案件。

七、人民法院

（一）职责分工。人民法院依据《行政诉讼法》等有关法律和司法解释的规定，履行审判行政诉讼案件的职责。

（二）职责程序。人民法院依法审理行政诉讼案件，并就行政机关应当承担的责任作出相应判决。

八、协调配合机制

建立协调配合机制。有关部门、单位在查处违纪违法行为的过程中，发现工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送；有关部门、单位发现属于行政复议事项和行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍问题的，应当移送政府法制机构处理；检察机关在行政执法检查监督过程中，发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为，拒不纠正且不构成犯罪的，应当移送监察机关处理；人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接负责人员违法违纪的，应当将有关材料移送检察机关、该行政机关或者其上一级行政机关，认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。

建立信息共享机制。充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源，积极推进网上移送、网上受理、网上监督，提高衔接工作效率。